Praha/Senát – minulý týden probíhalo mimo jiné v Senátu projednávání Výroční zprávy Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) za rok 2024, kterou představil místopředseda úřadu Kamil Nejezchleb. Jako senátní zpravodaj této zprávy jsem měl tu čest seznámit kolegyně a kolegy senátory s klíčovými body a závěry, které Výroční zpráva přináší.
ÚOHS v roce 2024 pokračoval ve své široké činnosti nejen v oblasti ochrany hospodářské soutěže, ale také v dozoru nad zadáváním veřejných zakázek, kontrole významné tržní síly, přístupu k infrastruktuře a koordinaci veřejné podpory. Výraznou pozornost věnoval zemědělsko-potravinářskému sektoru, kde probíhala rozsáhlá sektorová šetření, například v oblasti prodeje cukru, másla či nealkoholických nápojů.
Úřad provedl 20 sektorových šetření a přezkoumal přes 4000 smluv u 500 subjektů, což vedlo k zahájení správních řízení, ukládání pokut a nápravných opatření. Díky tomu se podařilo zlepšit obchodní vztahy a nastavit férovější podmínky v tomto důležitém sektoru.
Legislativní činnost ÚOHS zahrnovala návrh novely soutěžního zákona, která by umožnila efektivnější zásahy na oligopolních trzích a zavedení možnosti postihovat konkrétní manažery za kartelové dohody. Dále byl představen tzv. call-in model kontroly fúzí, který by rozšířil pravomoci úřadu při kontrole spojení firem, která dosud nebyla možná kvůli obratovým limitům. Tento návrh je připraven k projednání v Poslanecké sněmovně, kde však zatím neprošel prvním čtením.
Úřad také podpořil zvýšení limitů pro veřejné zakázky malého rozsahu, což výrazně snižuje administrativní zátěž pro zadavatele. V oblasti rozhodovací činnosti bylo vydáno 11 rozhodnutí o zakázaných dohodách s pokutami přesahujícími 340 milionů korun, přičemž nejvyšší sankce byly uloženy například firmám Electrolux a VAFO.
V oblasti kontroly koncentrací úřad vydal 65 rozhodnutí, přičemž v některých případech spojení firem podmínil splněním závazků pro zachování soutěže. Probíhá také rozsáhlé sektorové šetření v oblasti odpadového hospodářství, jehož výsledky očekáváme v první polovině roku 2026.
Úřad zahájil přes 650 správních řízení v oblasti veřejných zakázek a vydal přes 1600 rozhodnutí, přičemž nejčastějšími pochybeními byly nezákonné nastavení kvalifikačních podmínek, požadavků na předmět plnění a chybné odůvodnění výběru.
Významnou novinkou bylo převzetí agendy přístupu k dopravní infrastruktuře, kterou úřad od 1. ledna 2024 úspěšně spravuje po zrušení samostatného Úřadu pro přístup k dopravní infrastruktuře. V této oblasti bylo vydáno přes 300 rozhodnutí.
ÚOHS také posílil spolupráci s policií a státními zástupci při odhalování kartelových dohod ve veřejných zakázkách a navázal spolupráci s akademickou sférou a státními institucemi.
Živá senátní rozprava
V následné rozpravě se vedla diskuse a připomínky k potřebě reformy úřadu a jeho rozhodovací pravomoci. Bylo zde konstatováno soudní rozhodnutí o nezákonném postupu, které pan místopředseda vysvětloval. Zazněla nespokojenost s cenami potravin a otázka, zda by úřad neměl nějakým způsobem více participovat a případně si říci o zákonné možnosti, jak se do této problematiky více zapojit. Hovořilo se také o veřejné podpoře a o zákonu o veřejných zakázkách, kde jsem připomněl jedno z řešení, kdy by bylo nejlepší škrtnout nejnižší cenu – ale to záleží na nás na politicích, jak zákon vypadá. Kolega Lochman hovořil o délce pravomocného rozhodnutí, že v případě odvolání je doba rozhodování podstatně delší. Zaznělo také poděkování za rychlou reakci úřadu při stanovení návodu, jak přistupovat po povodních.
Jako zpravodaj zprávy mohu potvrdit, že rok 2024 byl pro Úřad pro ochranu hospodářské soutěže rokem stabilní a efektivní práce, která přispívá k férovému a transparentnímu fungování trhu v České republice. Za Výbor pro hospodářství, zemědělství a dopravu, jsem proto doporučil Senátu vzít tuto výroční zprávu na vědomí.
——————————————————————————————————————————————————————————–
Hlavní úkoly a funkce senátního zpravodaje:
1. Analýza a příprava materiálů
Zpravodaj podrobně prostuduje předložený návrh zákona, zprávu nebo jiný dokument, který má Senát projednávat. Zkoumá jeho obsah, dopady a případné problémy.
2. Spolupráce s výborem
Zpravodaj úzce spolupracuje s příslušným senátním výborem, který daný materiál projednává. Připravuje podklady pro výbor, pomáhá formulovat stanoviska a doporučení.
3. Předkládání zprávy Senátu
Na plénu Senátu zpravodaj představuje obsah a závěry výboru k projednávanému materiálu. Vysvětluje důvody doporučení, odpovídá na dotazy senátorů a účastní se diskuse.
4. Zprostředkování komunikace
Zpravodaj je prostředníkem mezi výborem, ostatními senátory a případně i předkladatelem návrhu (vládou, Poslaneckou sněmovnou, institucemi). Pomáhá vyjasnit nejasnosti a usnadňuje jednání.
5. Doporučení usnesení
Na základě projednání v výboru a diskuse v Senátu zpravodaj navrhuje, jakým způsobem by měl Senát daný materiál schválit, zamítnout nebo vzít na vědomí.
6. Podpora transparentnosti a kvality legislativy
Díky své práci zpravodaj přispívá k tomu, že Senát rozhoduje na základě důkladné analýzy a odborných podkladů, což zvyšuje kvalitu zákonodárství.
Shrnutí
Senátní zpravodaj je klíčovou osobou, která zajišťuje, že projednávání v Senátu je dobře připravené, informované a efektivní.
